加强农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权”）档案管理，对于保障农民土地承包权益、完善农村土地承包制度、实施乡村振兴战略、维护农村社会稳定具有重要现实意义。2011年国家档案局被纳入全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，2014年确权工作全面启动。截至2018年底，全国大部分地区已完成确权档案收集、整理与验收工作。按照第二轮土地承包到期后再延长30年试点（以下简称“延包”）工作总体安排，确权档案移交期与延包高峰期高度重合，既给延包档案规范管理带来新挑战，也对确权档案安全保管提出更高要求。为此，国家档案局与农业农村部于2024年7月联合印发通知，推动确权档案移交进馆，目前已取得明显成效。

基本情况

截至2026年1月底，全国各级档案馆累计接收确权档案1.26亿卷、1.07亿件，涵盖确权申请、身份信息、实地勘界、公示材料、地块图表、承包合同、权属证明等多类型档案资源，全面、完整、系统留存了确权工作历史记录。

全国共有2801个县（市、区）开展确权工作，其中个别县（市、区）、村、户因承包地暂缓确权、土地权属矛盾纠纷等客观原因，暂不具备档案移交条件。在具备移交条件的2788个县（市、区）中，已有2758个县（市、区）全面完成确权档案“应交尽交”任务，完成率达98.92%，较2023年底提升近60个百分点，档案移交工作进度实现跨越式提升。在省级层面，湖南、天津等23个省（区、市）已全面完成确权档案“应交尽交”任务，剩余8个省份确权档案移交率接近或超过90%，整体推进态势良好。

截至目前，全国尚有30个县（市、区）未完成确权档案移交进馆工作。其中，20个县（市、区）纸质档案整理不规范或数字化加工未完成，4个县（市）档案馆库容不足，6个县（市）因土地纠纷、第三方服务外包资金纠纷等问题暂缓移交。相关省份已对上述县（市、区）逐一建立问题台账、制定专项整改方案、明确节点时限，确保尽快实现未移交县（市、区）全面清零，24个县（市、区）预计可在2026年上半年完成移交工作。

主要做法

层层推动、压实责任，构建上下联动工作格局。国家档案局与农业农村部多次研究部署、联合印发通知，明确移交时限，召开工作会统筹推进。国家档案局在2025年、2026年全国档案局长馆长会议上均对确权档案移交进馆工作提出明确要求，列为年度重点任务，通过组织实地调研、开展常态化督导、印发情况通报、约谈落后地区、编印实操指南等方式，持续推动落实。各地始终将确权档案移交工作纳入党委政府重要议事日程，层层强化顶层设计与组织保障。辽宁、湖北、重庆等地省（市）委常委、秘书长作出专项部署，明确要求加大督办指导力度；10多个省（区、市）分管负责同志通过定期调度、常态指导、带队督导等方式，及时协调破解堵点难点问题；10多个省（区、市）将其列入2025年度档案工作要点，在全省档案工作会议上部署推进，有的将其纳入年度档案执法检查，有的联合省委、省政府督查室专项推进，进一步压实责任，推动工作落实。部分市级党委政府领导对工作提出明确要求，档案主管部门普遍采用项目化管理、清单式推进，通过工作提醒、约谈调度、通报进展、挂牌督办、实地检查等多种方式，全程跟踪问效、闭环推动落实。县乡层面狠抓落实，不少县（市、区）党委主要负责同志作出批示，分管负责同志带头研究谋划，档案部门、农业农村部门与乡镇紧密协同联动，组建工作专班集中攻坚，采用定期会商、实地督导、分片座谈等方式，合力解决各类问题，确保移交任务落地见效。

紧盯节点、分类施策，统筹移交时效与接收进馆。各地紧盯时间节点，分阶段、分批次压茬推进档案移交，创新举措亮点突出。湖北利川运用智能核查程序，档案编号核查时长从数月压缩至几小时，信息核对时长压缩80%，成本压缩超85%。浙江上线“浙档惠农AI助手”，提供全流程规范指引，已累计响应700多家基层单位和群众在线咨询。四川成都市青白江区制定“一次性告知清单”，将档案重复审核率降至5%、审核时长降至60%。云南泸西用Excel电子表格批量筛查，排查问题1565条，剔除重复档案137件，有效解决人工质检易错费时问题。吉林靖宇县档案馆增设审核大厅，建立“一对一”快速审核处置机制，确保问题不过夜、整改不过日。当前，部分县级档案馆存在库房饱和、接收能力不足的问题，各地因地制宜、分类施策破解难题。开发区、旅游区等未设立档案馆的区域，多由同级或上级档案馆兜底代管；部分出现库房胀库的地区，由当地党委政府协调临时保管场所，档案管理权限同步划转县级档案馆；少数难以解决场地问题的地区，纸质档案由市级档案馆兜底代管，数字化副本移交县级档案馆，确保权属清晰、数据同步、安全可控。

开源节流、精打细算，多措并举破解经费难题。各地从“筹”与“省”两端发力，既强化资金统筹保障，又积极探索成本节约路径。在资金保障上，各地主动作为，强化统筹。甘肃为经费紧张的部分县（市、区）协调专项经费，全力保障档案数字化工作。湖北实施“三色预警”机制，实行绿牌“以奖代补”、黄牌提级督办、连续两月红牌约谈分管领导，奖惩并举压实责任。辽宁统筹落实数字化专项资金，集中力量攻坚克难，半年移交率提升近90%。在节约成本方面，各地因地制宜，能省则省。有的地区通过共享档案馆整理及数字化场地、调配共用设备，有效降低场地与设备支出；有的地区组织农业农村部门干部、镇村工作人员参与档案整理，个别乡镇还依托回乡大学生暑期实践等方式节约人工成本；有的地区采取“自主整理+外包服务”相结合模式，最大化压缩外包事项，控制服务支出；有的地区联合自然资源部门，借助不动产统一登记工作契机，依托第三方规范开展数字化加工，既保证了数据质量一致，又扩大了经费使用效益。

全程管控、强化规范，严守档案质量安全防线。各地坚持“质量第一、安全至上”原则，全面织密确权档案质量安全防线。在质量管控方面，福建三明组建专班开展验收检查，排查出“一户一档”收集、数字化等6类64项问题，实行点对点督促整改；广西天峨开展拉网式排查与分类立卷，做到“村不漏户、户不漏项”；新疆库车实行“乡镇自查+工作组验收”双检模式，累计整改问题1200余条；青海海南州所属县级档案馆新进人员占比超过九成，当地通过集中轮训、跟班学习、包县督导等方式快速提升人员业务能力，确保档案接收质量。在应急防范方面，江苏宝应对破损档案进行分类处置，轻度破损由县馆即时修复，严重粘连、碎裂等委托专业机构处理，累计修复档案1800页。河南西平因原外包公司注销，电子目录全部缺失，县委书记批示督办、县委常委一线督导，抽调50名骨干集中攻坚，有效解决“有档无目”问题；广东怀集在2025年“6·18”特大暴雨灾害中，约1.3万盒档案受损、1.1万盒档案受潮，得益于前期全面完成数字化工作，有效避免信息灭失。当地已落实专项经费245万元、修复场地200余平方米，力争2026年底前完成档案修复。

经验体会

历经10余年不懈努力，特别是近一年半来加快推进确权档案移交进馆工作，在延包高峰期来临前，圆满完成确权档案工作全流程闭环管理，既保障了确权档案的规范管理，也为延包工作的顺利开展提供了坚实支撑，更积累了宝贵的实践经验。

坚持党的领导是根本保证。确权档案工作涉及面广、责任主体多、管理层级多，各级党委的高度重视、统筹部署和强力推动，为确权档案工作提供了坚强政治保障和组织保障，有效解决了基层“没人干、没合力、没钱干、不会干”的突出难题，凝聚了上下同心、齐抓共管的强大合力，确保了确权档案移交工作从启动实施到圆满收官全程有力有序。

坚持协同联动是有效路径。各地档案部门与农业农村部门深度对接、密切配合，统筹解决人员、经费、场地、技术等关键问题，实现流程无缝衔接、任务一体推进。各地普遍反映，档案工作要做实做细，绝非单打独斗能够完成，既需要业务主管部门紧密配合，也离不开镇村基层干部扎实付出。不少地区表示，这次档案移交工作，有效健全完善了多部门、多层级高效协同的工作机制，为后续延包工作顺畅开展、高效配合奠定坚实基础。

坚持问题导向是关键举措。工作推进中，各地既要直面经费少、人手缺、时间紧的现实压力，又要应对大量档案实体缺失、信息不准、数字化副本不全、图像模糊、题名差错等突出问题，整改任务十分繁重。加之近年来农业农村部门和档案部门机构改革，部分地区还进行了乡镇行政区划和村级建制调整，人员变动频繁，档案移交难度进一步加大。面对各类困难挑战，各地主动担当、迎难而上，因地制宜破解堵点难点，探索形成一系列务实管用、可复制可推广的典型经验做法。这些来自基层一线的鲜活实践，既是推动工作落实的“金钥匙”，更是新时代农业农村档案工作的宝贵财富。

坚持实干担当是精神支撑。面对诸多困难挑战，各级档案工作人员勇挑重担、扎根一线，牺牲节假日休息时间，加班加点、日夜奋战，始终保持全力以赴、争分夺秒的攻坚态势，不少档案馆更是作出“24小时待命、全天候接收”承诺。这份扎实厚重的工作成果，是各级档案工作人员一字一字校核、一页一页整理、一件一件收集的实干结晶，是新时代档案人用坚守与奉献书写的时代答卷。

下一步打算

持续推动未移交地区见底清零。针对未完成确权档案移交的县（市、区），严格落实“应交尽交、应收尽收”工作要求，细化推进举措，督促确权档案移交到位。对暂存于临时保管场所的档案，持续跟踪问效，指导各地因地制宜、多措并举，推动档案尽快规范进馆。对个别暂不具备移交条件的县（市、区），强化业务指导，跟进工作进度，确保确权档案移交工作不落一户、不漏一卷、不留死角、全面收官。

不断提升确权档案利用服务效能。强化已进馆确权档案后续管理，围绕维护农民权益、服务延包工作、助力乡村振兴，持续优化档案利用服务、提升利用效能。指导各地立足群众需求与工作实际，精简流程、简化手续，为农民群众查询利用档案提供便捷高效服务。加强部门协同联动，推进资源整合与数据共享，推动确权档案利用从“能查可查”向“好查快查”升级。

深入挖掘确权档案工作经验做法。延包工作是当前和今后一个时期农业农村档案工作重点内容，延包与确权档案工作关联性、相通性强，确权档案工作积累的成熟经验与有效做法，对规范推进延包档案工作具有重要借鉴意义。下一步，将紧扣延包工作总体部署，系统梳理十余年来确权档案工作实践经验，总结推广各地典型经验和创新做法，为开展延包档案工作提供有力支撑。

（作者单位：国家档案局）

原载于《中国档案报》2026年3月30日  总第4420期  第一版