编者按

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告，为2026年国家发展明晰路径。档案工作记录历史、服务现实，唯有读懂报告方能让档案工作与国家战略同频共振，在“双向奔赴”中服务中心大局、实现高质量发展。

“十五五”规划

报告原文

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

细化提出20项主要指标。

分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务。

提出6方面109项重大工程。

档案工作

关于“十五五”时期档案事业发展，总体上要把握好以下5个方面。一是以深入贯彻习近平总书记重要指示批示为主线。二是以持续推动档案事业高质量发展为主题。三是以积极有效服务中国式现代化为中心任务。四是以加快推进档案工作数字转型和智能升级为主攻方向。五是以一体推进档案教育科技人才发展为重要保障。

国家档案局将通过举办培训班、出版辅导读本等方式做好宣传解读。各级档案部门要结合实际谋深谋实“十五五”时期档案事业发展的目标任务和思路举措，加强与地方规划及有关专项规划的衔接。狠抓规划落实，对各项目标任务进行细化分解，转化为任务清单和年度计划，加强督促评估，确保落到实处。规划编制实施工作要坚持实事求是、务求实效，坚决防止脱离实际、急躁冒进、层层加码、流于形式。

文化

报告原文

更好满足人民群众精神文化需求。以社会主义核心价值观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。

发展档案事业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。

档案工作

更好发挥档案工作存史资政育人作用。持续抓好新时代新成就国家记忆和各级各类记忆项目的实施，记录伟大奋斗历史，凝聚民族复兴精神力量。进一步加强档案资政服务，打造档案特色智库。深入实施国家重点档案保护与开发工程，聚焦“四史”教育和爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，推出一批高水平档案开发成果。加强档案文献遗产保护传承，推动更多中国档案文献遗产上升为世界记忆。创新档案宣传展览展示方法手段，巩固档案馆爱国主义教育基地建设，加强网络和新媒体传播能力建设，打造档案特色思政课、党性教育主题教室、档案数字人文平台等宣教品牌。

中国式现代化

报告原文

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。

着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

档案工作

以积极有效服务中国式现代化为中心任务。

必须牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动档案工作深度融入国家治理和经济社会发展各领域各环节，为全面建设社会主义现代化国家提供优质高效档案服务。

深化重点领域改革

报告原文

持续深化重点领域改革。

制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

档案工作

围绕建设现代化产业体系和高水平社会主义市场经济体制，跟进做好国资国企改革档案工作，探索指导民营企业、境外企业做好档案工作，加快电子发票、电子证照推广使用，优化城市建设和工程建设项目档案管理，提高开发区档案管理和服务水平。

重视培育和规范档案服务市场。关注档案服务业的快速增长，完善档案整理、寄存、数字化、信息系统开发运维等服务规范，加强档案服务全过程监管和行业自律，开展服务外包风险警示。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展。

印发《企业境外档案管理指南》，研究建设国别（地区）档案法规库，鼓励中央企业建立境外区域档案中心，提高企业境外档案工作管理水平和应急能力。召开民营企业档案工作会议。加强机关、企业档案工作协作机制。

人工智能+

报告原文

打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

档案工作

以加快推进档案工作数字转型和智能升级为主攻方向。

敏锐把握信息革命的历史机遇，主动融入数字中国建设整体战略，将数字转型和智能升级作为一项更加紧迫的战略任务，持续加力、久久为功。

稳妥推进人工智能在档案行业的应用。实施“人工智能+档案”行动，支持人工智能在档案著录、编研、开放审核、利用服务等场景的应用，坚持以需求为导向分层分类建设高质量档案数据集，加强人工智能算法安全风险研判，提高档案领域人工智能安全治理水平。

社会治理

报告原文

加强生态环境综合治理。

完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。

档案工作

重视发挥档案在服务国家和社会治理中的作用。这些年来，在国家和社会治理各个领域，特别是各级政府在履行职能的过程中，围绕资质资格管理、资源资产确权、行政监管执法、社会公共服务、生态环境治理、矛盾纠纷化解等形成了大量档案，这些档案既是业务工作的记录，也是提升治理效能的有效手段。要加强部门工作协同，不断改进相关领域档案管理，进一步做好专业档案建章立制等工作，强化档案作为治理工具、治理手段的现实价值。立足各领域的治理实践和特殊需要，优化制度设计，提高制度供给的精准性有效性。

教育科技人才一体化

报告原文

一体推进教育科技人才发展。

完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。

档案工作

以一体推进档案教育科技人才发展为重要保障。

坚持系统观念，推动建立促进三者协同发力、良性互动、同频共振的有效机制，提升相关政策措施的一致性和匹配度，全面增强档案工作创新发展能力。

把办好档案教育作为事业发展之大计。统筹档案职业教育、高等教育、继续教育，发展专业学位研究生教育，加大多层次人才培养力度。推动中国特色、世界一流的档案学科建设，构建中国档案学自主知识体系，加强档案学基础理论研究、技术应用研究和前沿探索，为档案工作提供理论学术支持。构建覆盖全面、分层分类的档案干部教育培训体系，常态化开展业务培训和技能提升，加强机关、团体、企业事业单位新入职人员岗位培训。

全方位抓好档案人才培养使用。加强档案人才需求研判，提前规划布局，培养储备一批适应未来发展的人才，特别是具备创新思维、数字素养、实践能力的新型人才。

乡村全面振兴

报告原文

扎实推进乡村全面振兴。

实施常态化精准帮扶。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。

档案工作

跟进做好第二轮土地承包到期后再延长30年档案工作。继续推进确权档案移交进馆。

统筹发展和安全

报告原文

突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。

提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。

档案工作

确保档案安全万无一失。着眼长远做好各级各类档案馆库规划建设，确保未来一定时期增量档案有处存放、安全保管。在确保档案实体和信息安全的同时，切实增强对非传统安全风险的管控能力。

各级档案部门要邀请消防专业力量联合开展消防安全检查，全面检查档案馆库消防设施设备运行情况，全面排查消防安全风险隐患和薄弱环节，尤其是要排查整治隐蔽致灾因素。

高度重视档案服务外包安全管理，发包方必须切实承担起全流程安全监管责任，审慎确定服务外包事项范围，从严审核承包方资质能力，定期核查档案寄存、数字化加工环境，严防安全事故发生。今年国家档案局将制定印发《档案安全事故应急预案》，作为与国家总体预案相配套的部门预案。

高水平对外开放

报告原文

进一步扩大高水平对外开放。

积极扩大自主开放。

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。

档案工作

印发实施《开发区档案管理规定》，健全开发区档案工作体制机制，服务高水平对外开放。

深化中俄等档案双多边交流合作，编辑出版有关档案汇编。

启动第七批中国档案文献遗产名录申报工作，健全省、国家、亚太地区和国际四级名录申报机制。

承办国际档案理事会东亚地区分会年会暨国际研讨会。

依法行政与法治建设

报告原文

强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责。

扎实做好政务公开工作，加强政策宣传解读。

以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，加快数字政府建设。

档案工作

进一步树立档案法治的权威。坚持依法管档治档，按照急用优先原则加强重点法规制度供给，开展档案标准化专项提升行动，解决部分法规标准过于陈旧、相关领域存在制度缺失以及个别规定相互矛盾等问题。推动把档案工作要求写入相关法律法规。落实好档案法赋予的监督检查职责，加强执法力量建设，完善执法监督机制，解决档案执法缺力量、缺手段、缺刚性的问题。

着力抓好重点制度供给和执法能力建设。加快推进《科学技术档案工作条例》《档案执法监督检查工作暂行规定》等主干法规制度和档案工作地方性法规、地方政府规章制定修订工作。

完善档案行政执法人员资格、证件管理制度，分级分层开展执法人员培训，着力提升依法履职能力。

新型城镇化和区域协调发展

报告原文

推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。

支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。

档案工作

合力推动档案事业协调发展。主动对接融入国家重大区域发展战略，坚持因地制宜、从实际出发，积极争取急需的档案基础建设项目等在中西部地区、边疆民族地区落地。国家档案局将在业务建设、教育培训、人才培养等方面加大支持力度。各地也要务实推动本地区档案事业协调发展。

保障和改善民生

报告原文

更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

档案工作

有效发挥档案在保障和改善民生中的作用。拓展民生档案覆盖领域，扎实做好医保、社保、教育、就业、婚姻、养老、住房、宅基地等档案规范化管理。不断提高档案开放水平，优化档案查询利用服务，推动跨部门跨区域跨层级档案资源共享。加强档案服务与政务服务的联动，探索设置民生档案查询服务窗口，推动档案服务纳入基层便民服务体系，助力“高效办成一件事”。

完善医保、社区矫正、出生医学证明等民生档案制度规范。

（本版摘登“档案工作”内容，出自王绍忠馆局长在2026年全国档案局长馆长会议上的报告） 文字整理：崔志华 

原载于《中国档案报》2026年3月9日  总第4411期  第二版