前不久，家住山东省德州市宁津县大曹镇的张先生因农村土地承包经营权证不慎丢失，遂前往县档案馆申请查阅相关档案。工作人员根据其提供的身份证明，在馆藏数据库中精准检索，顺利调取所需档案。凭借这件档案，张先生在不动产登记中心成功补办了证件，有效避免了因权属不清可能引发的纠纷。

这件档案的及时“出手”，背后是一场从“纸上凭证”到“馆中资源”的跨越。

2025年11月，随着天衢新区最后一批农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进市档案馆，全市土地确权档案移交进馆工作圆满结束。

从2024年16.67%的进馆率到如今的100%，从“全省中游”到“进度居全省前列”，德州集中利用10个月时间，将62.53万卷、48.71万件承载着农民土地权益的档案，移交至市、县两级档案馆，并全部实现了数字化。这是一场涉及千家万户、跨越数十载光阴的档案“迁徙”，更是一次深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神的生动实践。

攥指成拳，从“单打独斗”到“协同作战”

“以前移交档案，往往是档案部门急得跳脚，相关业务部门不明就里。”市档案局相关负责人回忆起一年前的情形，话语中满是感慨。

2024年，德州市对含天衢新区在内的12个县（市、区）确权档案进馆情况进行摸底，结果不容乐观：全市平均进馆率仅16.67%，有的县甚至还在“等靠要”。

问题的症结在哪儿？档案部门“独角戏”唱得再响，没有农业农村部门的原始数据、财政部门的资金支持和镇街一线的人员力量，一切都是空转。

破局，便从充分发挥“局馆一体”的优势开始。德州市立足党委副秘书长兼任档案局长、档案馆长的任职特点，构建起“党办综合协调、档案局规范监督、档案馆专业支撑”的工作体系。分管市领导挂帅，党办、档案、农业农村、财政等多部门组成的领导小组应运而生，一个覆盖市县、镇村的联动机制迅速铺开。

武城县明确将档案部门纳入确权登记颁证工作领导小组，把档案工作纳入确权登记颁证的工作内容、试点方案和工作流程，并作为绩效考核和督导检查的重要内容，实现档案工作与确权工作同部署、同实施、同考核、同验收。2015年底确权结束后，仅用一个月便完成全部8.63万卷档案的验收接收，实现“当年确权、当年归档、当年进馆”，成为德州市首个完成移交的县。

协同带来的不仅是效率，更是真金白银的减负。针对部分县级档案馆办公用房被挤占挪用的历史遗留问题，德州市积极协调解决，既扩大了备用库房，又省去了集中办公的场地租赁费用，平均节省6.5万元。乐陵市档案馆借助农村土地资源业务挂接自然资源部门业务系统契机，积极与两家单位协调，将土地确权档案按照进馆标准进行数字化，实现一举多得、成果共享，节省了二次数字化成本。2024年7月，乐陵市全部完成土地确权档案数字化。

关口前移，从“事后纠错”到“靠前服务”

确权档案工作最怕什么？自然是整理不规范、移交不合格，到最后返工重来。这不仅是人力物力的浪费，更是对历史的辜负。

德州市给出的解法是：培训先行，靠前服务。

市档案局、市档案馆组织对各县（市、区）业务骨干进行集中培训，发放《工作实施细则》《数字化技术规范》和《重要事项对接清单》，把标准规范讲透、操作流程说明。县级层面再对乡镇、村及测绘单位人员进行培训，确保政策要求“一竿子插到底”。

宁津县面对档案数量繁多、整理标准高的挑战，探索出“县级统筹、乡镇协同、第三方支撑”的联动体系。县档案馆腾出6间数字化加工室，乡镇10名年轻干部驻点办公，县档案馆业务骨干和第三方机构4名技术人员“一对一”现场指导，形成“指导+攻坚+质控”的工作闭环。

“以前是等档案交上来再挑毛病，现在是带着他们一起干，问题在过程中就消化掉了。”宁津县档案馆业务指导股股长张惠介绍，通过“第三方初审+档案馆终审”双重验收机制，不合格档案会被现场反馈、限期整改，经两轮质检达标后方可入馆。最终，全县仅用100余天就完成11个乡镇781个行政村的9.26万卷8314件档案的移交任务。

分类施策，从“一刀切”到“灵活管理”

德州各县（市、区）情况千差万别，有的财力雄厚、有的基础薄弱，有的乡镇集中、有的分布分散。如果搞“一刀切”，势必事倍功半。

市档案局提出因地制宜、分类施策的工作原则，实施“分批+差异化”策略，鼓励各地探索符合自身实际的进馆路径。

德城区、乐陵市、宁津县等地实施了“实体先至、数据容后”的接收策略。档案实体先搬进档案馆，数字化工作压茬推进，避免了“等米下锅”的空档期。

武城县、平原县、禹城市、临邑县等采取了“整体推进、分批移交”的模式，将档案分批次接收进馆，有效避免了档案集中进馆导致的质量审查粗放、库房及人员压力过大等问题。

最棘手的当属天衢新区——没有专业档案馆，档案往哪儿放？德州市拿出市级备用库房，为天衢新区档案安了家。同时，对没有达成外包服务意向的县，及时提供清单式服务，协调第三方设备进场，县级档案馆平均节省外包服务资金1.5万元。

资金不足怎么办？宁津县的探索给出了答案。面对150万元的项目预算，县里通过优化资源配置，最终只花了20万元。“县级定标准、强统筹，乡镇重协作、保基础，第三方精技术、抓核心，大家各出‘一道菜’，合力办成‘一桌席’。”张惠形象地比喻。

如今，这批“搬进库房”的确权档案正逐渐“活”起来。今年以来，全市各级档案机构共接待土地确权档案查询利用60余人次，查询档案300余件，为第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作提供了精准数据支撑，帮助解决土地纠纷20余起。武城县通过为农村承包土地经营权抵押贷款业务提供真实可信的档案依据，累计支撑办理贷款25.7亿元，确权档案的作用正在不断彰显。

（作者单位：山东省德州市档案馆）

原载于《中国档案报》2026年8月13日  总第4478期  第一版