农村土地稳，农民就稳，农业生产力就稳，国家和社会就稳。第二轮土地承包到期后再延长30年试点，事关亿万农民切身利益，事关农村社会长治久安，事关党在农村的执政基础。尤令农业农村档案工作者备感鼓舞的是，中办、国办《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下简称《意见》）专设单独条款加强档案管理，档案工作深度嵌入“三农”工作大局。

“是责任，是机遇，更是使命！”初夏时节，农村承包地确权档案移交进馆工作总结暨延包档案工作推进会的100余名参会代表齐聚山东青岛，旨在总结确权档案工作经验，部署二轮延包档案工作任务，以实实在在的工作成效让亿万农民感受到档案工作带来的安全感、获得感和幸福感。

凝聚共识 满怀期待

“延包档案，既是记录延包工作进程、彰显工作成效的重要成果，也是以法定形式保障农民土地权益、把惠民惠农政策落到实处的关键举措。”会上，国家档案局副局长高嵌强调，各级档案部门要切实提高政治站位，以强烈的政治担当扎实推进延包档案工作，将党中央着眼长远发展、惠及亿万农民群众的根本性制度安排维护好、落实好。

“做好二轮延包，档案工作至关重要。”农业农村部政策与改革司司长王宾指出，二轮延包工作的开展，离不开30年前二轮承包这一重要基础。开展延包必须有依据，其依据便是档案。

回顾我国农村土地制度改革历程，从第一轮、第二轮土地承包到集体林权制度改革，从农村承包地确权登记颁证到二轮延包，每一次重大制度变革都离不开档案工作的全程支撑与坚实保障，农业农村档案工作在一次次厚积薄发中从幕后走向台前。

这是与会代表的共同感受。全国妇联权益部信访处副处长何蓉表示，土地承包权益事关农村妇女切身利益和长远发展，各地在延包试点工作中有不少依托档案保障妇女合法权益的鲜活案例，值得宣传推广。

不只是妇女权益保障，整个农业农村工作的矛盾调处都离不开档案。“空口无凭，有了档案实证，既能打消村民疑虑，避免他们找后账，又能让村干部的胆气更壮，推动乡村治理有了好帮手。”国家档案局经科司二级巡视员王冰的判断有着坚实的事实支撑。

听，来自会议现场的分享——

青岛西海岸新区西石岭村一户村民私自改动承包合同，把地块面积调大，并拿着造假的合同来村委会要公道，却不知村里有“老账”。村支书拿着村里保存的资料给他看时，他臊得无地自容。

在甘肃省肃北县，每当群众查阅档案发现权属疑点或存在异议时，县档案馆第一时间联系农业农村和自然资源部门，推动开展实地复勘工作，同步完成确权登记系统的动态更新和数据修正，将矛盾纠纷化解在源头。

……

代表们满怀信心与期待：“农业农村档案工作有着巨大的发展空间，其潜能不在库房、不在故纸堆，而在农村的广阔天地、在产业的急速奔驰。”

精心组织 满载而归

既充分展示试点成功经验，又不遮掩“吃螃蟹”过程中遇到的“坎”、掉过的“坑”，这种毫无保留的分享让与会代表满载而归——

“实地观摩中，石人泊村开门见山坦承试点工作中走过的弯路，比如文件材料缺乏统一标准、档号编制环节出现‘翻烧饼’等情况，给我们推进延包档案工作提了醒，必须坚持标准规范先行。”

“从确权工作启动至移交进馆，历时10年，其间机构、人员多次变动，当发现档案要素不齐全时，早已物是人非。‘缺件’怎么补？广西壮族自治区北海市银海区提供了解决方案。他们通过乡镇业务部门和村委查台账、查原始数据、查办公室资料、约谈当事人等，完成补件，措施有效、可学可用。”

“江苏省泰兴市已全面完成二轮延包整县试点任务，他们关于增强工作方案前瞻性和适用性的反思说到了我心里。比如，试点工作接近尾声时，发现部分村民承包信息有误，为准确反映变化原因和更改过程、体现材料的连贯性，避免后续利用中出现矛盾，必须增加变更类目。”

……

除了工作方法有启发，与会代表更被基层千方百计解决问题的劲头儿所感染。青岛西海岸新区档案局局长薛增峰说：“都说乡镇老大难，但‘老大’重视就不难，我们紧盯乡镇‘一把手’，根据实际制定‘一镇一策’移交方案。”

这种“紧盯”直观体现了“党管档案”的政治优势。档案部门列入党委工作序列后，业务领导力、工作执行力得到明显提升。得益于党管档案工作的体制机制，人、财、物等诸多难点问题得到有力解决。

“困难是在推进工作的过程中产生的，正因为大家意识到了档案的重要性，要对其进行规范化、闭环式管理，才在较真碰硬过程中遇到了诸多困难。这又反过来激发了档案工作者的能量和潜力——困难越大，创造性举措越多。”王冰一语中的。

深化合作 同频发力

本次会议由档案部门牵头，邀请农业农村部门共商共议，正是深化合作、凝聚合力的具体举措。我们欣喜地看到，在国家层面，依托全国延包工作协调机制，以中办、国办《意见》为统领，以系列配套政策文件为支撑，延包档案管理“四梁八柱”制度体系全面构建，部门协作模式实现制度化、长效化运行。各地也纷纷对标国家层面延包工作协作机制做法，形成一系列制度成果，有力推动业务工作与档案工作深度融合、同频发力、一体推进。

湖南省档案局档案业务指导处处长彭玉对此深有感触。她介绍道，为顺利完成确权档案移交进馆工作，省档案局曾专门派出一名业务骨干到省农业农村厅驻点3年。在合作过程中，农业农村部门充分感受到了档案在规范流程、固化成果、维护权益等方面所发挥的不可替代的作用。尝到甜头后，从延包工作伊始，农业农村部门就主动加强合作，在延包工作规范中明确“资料归档”为延包工作规范程序，将档案进馆情况纳入延包试点成果验收内容，明确要求“归档不到位，验收不通过”。与此同时，档案部门注重强化业务指导。调研发现二轮延包合同管理类档案每一户的页数并不多，少的可能只有四五页，且今后利用主要是以数字化副本为主，因此将整理方式设计为“一户一档一件”。与以往“一户一档一卷”的方式比，此举不仅大幅降低了著录工作量，还减少了卷皮和装订材料的使用。基层纷纷反映，这样的操作有效简化了整理流程，降低了保管成本，达到了为基层减负的目的。

正如彭玉所说，农业农村部门牵头抓总，档案部门强化业务指导，两部门发挥各自优势的深度合作机制如同“放大器”，有力提升了工作质效。

甘肃省档案局档案业务指导二处处长张鹏亦感到，档案部门与农业农村部门协同越紧密，越能直击问题症结。比如，部分县区因个别村户确权不到位、权属争议未解决，导致确权档案无法整体移交，省档案局主动对接省农业农村厅，将问题化解与延包试点同步安排部署，一体推动问题解决。又如，乡镇业务人员更换频繁、业务不熟练，是农业农村部门和档案部门共同的痛点。两部门深入研究分析，推出“说明书”式延包文件材料整理指南，让基层工作人员一看就懂、一学就会。

如今，深化合作、同频发力已成为农业农村档案工作的主基调。1天半的观摩交流，带给与会代表最深刻的触动便是：延包档案工作不仅嵌入工作环节，其本身也是最有说服力的工作成果。一件件档案里，有亿万农民“稳稳的幸福”，有绵延千年的农耕文明基因，有融入中华民族血脉的浓浓乡愁。

这，就是档案的力量！

原载于《中国档案报》2026年6月4日  总第4448期  第一版