近年来，围绕落实习近平总书记对档案工作“四个好”“两个服务”的重要指示批示精神，以及深化“放管服”改革，持续优化营商环境工作总要求，广东省广州市城市建设档案馆以信用承诺制为抓手，不断深化对建设工程城建档案验收事项的改革力度，打造以全生命周期管理为标志，涵盖从“优化流程、主动服务”到“数字赋能、信用监管”的规范化、数智化档案管理体系，以“小切口”撬动营商“大优化”，进一步推动工程建设项目审批制度改革提速增效，助力企业“降成本、减时间、提效率”。

“全程网办”，全面优化验收服务流程

       “现在工程档案验收速度快了，我们的项目也能早点投入使用，购房人合法权益也就得到了保障。”去年伊始，1批次共计8个保交楼项目赶着新年之际及时交付购房人，项目竣工验收的速度关乎全市保交楼、稳民生工作统一部署，涉及全体购房人的合法权益。依托信用承诺制档案验收模式，市城建档案馆迅速建立响应机制，特事特办，当天申请即当天受理，在1个自然日内及时高效完成该批次所涉保交楼项目的档案验收工作，收获办事企业的一致好评。

         自2020年以来，依托“验收+承诺”等创新举措，广州市持续深化“一网通办”商事制度改革，着力提升政务服务效能。持续推进“信用承诺制”审批模式。在工程档案验收全面纳入竣工联合验收的基础上，推广“一站受理、一家牵头、全程网办”，将“工程档案验收”合并入广州市工程竣工联合验收“承诺制”办理事项，由申请人作出限期内报送工程档案的书面承诺，审批部门根据申请人信用等情况作出审批决定。支持项目分期申报档案验收。在建设项目涉及多个单位工程，且符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，建设单位在申请组织办理分期竣工验收的同时，可申报分期档案验收，改变过去项目竣工后再集中验收移交档案的传统模式，进一步减轻建设单位的验收移交工作压力。深度精简验收申办材料。对实行竣工联合验收的工程建设项目，由市城建档案管理部门对档案专项验收申报材料进行深度精简，优化验收环节，建设单位上传《建设工程档案验收报告》和《关于限期报送建设工程档案的承诺》，可实现全流程线上申办，“线下零跑动”。压缩验收办理时限。按照一口受理、集成服务的办理流程，相关部门限时开展竣工联合验收。涉及档案验收专项的，由市（区）城建档案管理部门自受理之日起3个工作日内完成验收资料在线查验，查验无误后限期6个工作日内完成专项审核，以验收办理时限压缩减少企业等待时间，加快项目投产使用。

“主动服务”，全面强化报送培训宣传

       “档案馆的工作人员服务态度认真、业务指导专业、技术本领过硬，为我们这些在项目里的档案人树立了榜样，也指明了方向。”李女士是一名新入职建筑行业的档案资料员，在经手办理该公司旗下工程项目档案资料的移交过程中，囿于项目多、资料繁杂且建设周期长等客观因素，曾多次反映其在档案移交工作中存在困难和问题。市城建档案馆在获悉情况后，主动与李女士对接沟通，并安排专业技术人员全程跟进，耐心指导其进行整改，积极调度资源办案结案，切实保障该项目档案工作顺利开展。

         自2020年开展信用承诺制以来，市城建档案馆通过在事前环节开展面向守信主体的诚信教育及责任告知，有效提高了企业、办事群众“履责守信”的意识和能力。多环节开展主动告知。在规划许可环节，设置主动告知内容，如在《建设工程规划许可证》的附件《建设工程审核书》中注明档案限期报送提醒条款，同步在出具建设用地规划条件时进行提醒。在规划条件核实环节，再次告知建设单位关于限期报送有关竣工验收资料的内容，明确在工程竣工验收后6个月内向市（区）城建档案管理部门报送一套符合要求的工程档案。多形式开展调研指导。提出“三个一”的服务模式：发一次服务指导函、开一次交流座谈会、提供一次专业培训，对全市重点工程、重大项目、重点企业提供城建档案报送专项指导服务，进一步强化重点项目建设保障力度。2024年度，共开展下基层、下项目、下区馆专项指导培训40余次，服务重点工程30多项。多渠道开展政策宣传。由市城建档案管理部门牵头，组织开展档案报送专题培训会，制定、发布各项办事指南，印刷百问百答等宣传材料，充分利用办事窗口及工程档案全流程管理平台作为宣传主阵地，提升建设单位关于办事政策、流程的知晓度。依托“腾讯视频”发布的城建档案系列专题动画微课程，被纳入广东省专业技术人员继续教育课程，供全社会免费学习，累计播放量超2.5万次，取得了良好的社会反响。

“在线归集”，全面推广数字化移交模式

         通过深入研究档案在线文件整理、业务办理和跟踪督办等数智化场景，市城建档案馆力促档案在线归集为验收改革的必备手段，同步创新性应用云计算、北斗卫星时间服务等可信技术，排除业务顾虑和技术困难，助推档案在线归集工作稳步推进。 

         工程档案全流程线上审查、接收。在档案报送环节，推广应用“线上电子+线下纸质”模式，实行归档过程线上线下同步办理。全市建成城建档案“收、管、用”全流程管理平台，面向超过1800家建设单位和1个市级、5个区级城建档案管理部门开放使用，可满足建设单位“全天候”线上上传电子工程档案、在线组卷、在线报送等功能需求，同步面向城建档案管理部门提供在线审查、接收等功能，真正实现电子档案审查全程“线上办”，纸质档案线下移交“最多跑一次”。档案数据跨部门融合共享。通过要素、服务与不同主体形成的“数字生态共同体”，联通市政务服务和数据管理局、住建局、规资局、社会信用体系建设领导小组办公室等相关业务系统数据，打破部门和行业壁垒，着力推动信息互通、数据共享，协同完成工程档案信用承诺制验收和报送履约管理。

“以信诚档”，全流程强化信用监管

         聚焦工程档案报送“履约践诺”问题，市城建档案馆通过推行“分级分类监管”“失信惩戒”等举措，持续深化信用约束，以实现“一网通管”。在事中环节，通过完善工作台账备案制度，分类有序进行跟踪指导，对将“逾期”项目采用电话、短信提醒及寄送催缴函等方式，严格执行承诺到期前的主动提醒工作机制。在事后环节，与各行业主管部门、审批部门协同联动，与住建审批系统、市信用平台联通，借助“信用广州”系统公示履约践诺和失信名单，形成“信用公示”。针对限期内仍不履行承诺的单位，对申请人采取依法终止办理、约谈警示、取消该单位以信用承诺制办理其他审批事项资格、依法行政处罚等举措，进一步推动形成让守信者“降成本、减压力”、使失信者“付代价、增压力”的信用监管新局面。监管环节按照“流程统一、系统统一、规范统一、监管机制统一”的总思路，实现“市区一体”、全市“一盘棋”，全市工程档案信用监管与评价“横向无遗漏、纵向无断续”，有效压实参建单位主体责任，避免档案流失，保护全社会档案资源。

         截至2024年11月，市城建档案馆共计办理档案验收事项3136宗，总体办事满意度和准时办结率均为100%，其中2513宗已完成档案报送，623宗正在规定期限内有序推进，竣工档案报送履约率力争达到100%。

         当前，广州依托信用体系建设赋能城建档案数字化管理模式创新，在全国范围内率先实现市、区一体城建档案联合验收和档案在线接收，办事流程“全统一”、归档标准“全一致”、移交承诺“能落实”，让智慧城市“有数据”、档案利用“加速度”，创造了较大的经济效益与社会效益，为城建档案行业落实“互联网+政务服务”战略和审批制度改革提供了“广州样本”。

         原载于《中国档案报》2025年4月7日 总第4272期 第一版